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發(fā)布:2022-02-24 11:37:16
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2月23日上午,國新辦舉行新聞發(fā)布會,中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健,中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫,中央農(nóng)村工作領導小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作,并答記者問。
一、文件起草背景
去年以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,“三農(nóng)”工作克服疫情災情疊加等不利影響,實現(xiàn)了“十四五”良好開局。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進。糧食再獲豐收、產(chǎn)量達到13657億斤,增產(chǎn)267億斤,生豬產(chǎn)能提前半年實現(xiàn)恢復目標,其他主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格總體穩(wěn)定。二是農(nóng)民收入保持增長。農(nóng)村居民人均可支配收入達到18931元,實際增長9.7%,高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個百分點。三是脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。監(jiān)測幫扶機制不斷完善并強化落實,工作機制、政策舉措、機構(gòu)隊伍等銜接有序推進,守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。四是全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動啟動實施,鄉(xiāng)村治理水平不斷提升,農(nóng)村改革縱深推進,農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效,對開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。
2022年是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。去年底,習近平總書記在中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時發(fā)表了重要講話,指出應對各種風險挑戰(zhàn),必須著眼國家戰(zhàn)略需要,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作,措施要硬,執(zhí)行力要強,確保穩(wěn)產(chǎn)保供,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展,并對糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧、耕地保護等重大事項進行了強調(diào)部署。這為起草2022年中央一號文件、做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動指南。從容應對百年變局和世紀疫情,推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,必須接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興,更好發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
新時代新階段,“三農(nóng)”工作就是抓鄉(xiāng)村振興。貫徹落實習近平總書記重要講話精神,今年中央一號文件不提新主題、不講新提法,錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標,堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。文件包括8個部分35條,主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”。
“兩條底線”就是牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。強調(diào)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,嚴守18億畝耕地紅線,確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上;完善落實監(jiān)測幫扶機制,推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
“三項重點”就是扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村發(fā)展方面,重點推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。鄉(xiāng)村建設方面,重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,健全實施機制。鄉(xiāng)村治理方面,重點加強農(nóng)村基層組織建設,創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效平臺載體,維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。
“一個加強”就是堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。強調(diào)壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任,加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度。
總的看,今年的文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向,既具體又務實,可以說是明確了全面推進鄉(xiāng)村振興的年度工作要點和任務清單。
(以下為發(fā)布會內(nèi)容摘錄)
——中央廣播電視總臺央視記者:
去年中央經(jīng)濟工作會議把保障初級產(chǎn)品供給提升到戰(zhàn)略層面進行強調(diào)部署,糧食作為最基礎、最關(guān)鍵的初級產(chǎn)品,請問如何保障國家糧食安全?謝謝。
唐仁健:
感謝這位記者的提問。習近平總書記反復強調(diào),中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下,我國糧食價格保持基本穩(wěn)定,市場運行平穩(wěn)。這充分表明,我國糧食安全是有保障的,我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗!
但這并不意味我們在糧食問題上就可以高枕無憂了。從吃飽到吃好,從米面油到肉蛋奶,消費結(jié)構(gòu)還在不斷地升級,糧食需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢,結(jié)構(gòu)性矛盾又不斷地凸顯,緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變,同時資源環(huán)境的約束也在加劇。所以在這種背景下,保障糧食安全這根發(fā)條,要擰得緊而又緊,工作要抓得實而又實,重點是“三靠”。
一靠責任落實。在中國,抓糧食生產(chǎn),不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考慮。中央明確,今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產(chǎn)量,主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率,產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。2022年的糧食生產(chǎn)目標已經(jīng)國務院審定,我們已經(jīng)分解下達到各省(區(qū)、市)人民政府。下一步,我們將全面落實糧食安全黨政同責,會同有關(guān)部門,盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法,壓實黨委政府糧食安全責任。
二靠收益保障。糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種,農(nóng)民種糧能賺錢,國家糧食就安全。今年我們將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機制,力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上,適當提高稻谷、小麥最低收購價,穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策,實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上,聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。總之,就是要讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙,而且還盡可能多得利。
三靠基礎支撐。關(guān)鍵是落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,堅決抓住種子和耕地兩個要害,夯實糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎。在種子上,去年我們已經(jīng)啟動了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查,開展種質(zhì)資源庫建設,不斷強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。今年,我們將打好政策組合拳,抓好種業(yè)振興行動落實落地。在耕地上,落實“長牙齒”的耕地保護硬措施,實行耕地保護黨政同責,確保18億畝耕地實至名歸,確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。這里講了三個層次,一是耕地、二是永久基本農(nóng)田、三是高標準農(nóng)田。此外,在農(nóng)機裝備上,也要分區(qū)域分品種補上農(nóng)機裝備短板弱項,強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。謝謝。
堅持產(chǎn)業(yè)富民,讓農(nóng)民多增收、有奔頭,是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。請問今年中央一號文件在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有哪些重點領域和方向?謝謝。 ——中國縣域經(jīng)濟報記者:
唐仁健:
這個問題問到點上,因為“五大振興”,產(chǎn)業(yè)振興排第一。請吳宏耀同志回答。
吳宏耀:
一是著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”,要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎上,積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能,挖掘鄉(xiāng)村的多元價值,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在縱向上,要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈,推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸,向下游拓展,由賣原字號向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。在橫向上,要促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型,提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。
二是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局,要立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,科學布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié),宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村,形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。同時,發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺帶動作用,引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
三是著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收,不能富了老板、忘了老鄉(xiāng),更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來,我們歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè),發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢,完善利益聯(lián)結(jié)機制,帶動農(nóng)民一起干、一起賺,形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工合作的格局。我們也支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。謝謝。
——香港中評社記者:
今年是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年,請問今年的中央一號文件在工作機制、工作方式等方面有哪些新的部署安排,以確保各項工作積極穩(wěn)妥推進?謝謝。
唐仁健:
這個問題問得非常及時,因為脫貧攻堅完成以后,現(xiàn)在就要全面推進鄉(xiāng)村振興,總書記講這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在脫貧攻堅過程中一個有效的經(jīng)驗,就是推進的工作機制非常健全和完善,全面推進鄉(xiāng)村振興也要借鑒這個好的經(jīng)驗和做法。
在新時代,剛才一開始我提到,抓“三農(nóng)”工作其實就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興,今年中央的一號文件就是聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興在內(nèi)涵、外延上,在新時代、新階段基本是差不多的,所以,我們在實際工作中就更不要把它搞成“兩張皮”。當前,關(guān)鍵是要真刀真槍干起來,見聲勢、見行動。
一是壓實責任。全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程,具有典型的“條塊結(jié)合”的特征,不只是哪一個部門、哪一個領域的具體工作,需要全黨全社會總動員,部門和地方齊發(fā)力。下一步,我們將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法,明確中央和國家機關(guān)各部門推進鄉(xiāng)村振興責任,落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求,形成強大工作合力。今年還將開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。同時,還要完善市縣考核制度,壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。
二是健全機制。把脫貧攻堅探索形成的有效經(jīng)驗做法,根據(jù)新的需要,借鑒運用到鄉(xiāng)村振興中來。具體就是結(jié)合貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,去年頒布的鄉(xiāng)村振興促進法,從責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等方面,推動健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進機制,廣泛動員、集中力量全面推進鄉(xiāng)村振興。
三是轉(zhuǎn)變作風。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅,是持久戰(zhàn),不是攻堅戰(zhàn),是全域、全員、全面的振興,我們不能抱著畢其功于一役的想法,提一些不切實際的指標,超越發(fā)展階段急于求成,甚至大干快上亂作為,這些都不行。要堅決反對在這方面搞形式主義、做表面文章。必須從各地實際出發(fā),尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,用更加成熟定型的制度,穩(wěn)扎穩(wěn)打推進。我們將組織開展習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述的大學習、大培訓,因為現(xiàn)在各級領導干部也好,基層干部也好,都面臨換屆,有的已經(jīng)換屆,走上這個崗位以后,對習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述要學深悟透做實。所以我們進行大學習、大培訓,把握正確政策方向,切實改進工作作風,增強“三農(nóng)”政策水平和工作本領。
四是建強機構(gòu)。今年文件強調(diào),各級黨委農(nóng)村工作領導小組一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)的職責。目前在中央層面,在中央農(nóng)村工作領導小組的領導下,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興工作,具體講這三者怎么分工、界面怎么樣?中央農(nóng)辦負責牽頭實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責統(tǒng)籌實施,統(tǒng)籌的職責是鄉(xiāng)村振興促進法賦予的,國家鄉(xiāng)村振興局負責具體實施。職能雖然有不同,但不能也不是“一刀切”,大家擰成一股繩,從不同的角度、不同的層面來有條不紊地推進鄉(xiāng)村振興工作。謝謝。
——封面新聞記者:
去年經(jīng)歷了疫情災情反復考驗,請問鞏固拓展脫貧攻堅成果取得了怎樣的成效?接下來還將采取什么樣的措施守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?謝謝。
劉煥鑫:
感謝媒體朋友對鞏固脫貧攻堅成果工作的關(guān)心。習近平總書記高度重視鞏固脫貧攻堅成果,強調(diào)這是鄉(xiāng)村振興的前提,要持續(xù)抓緊抓好,讓脫貧群眾生活更上一層樓。一年來,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,我們著力鞏固拓展脫貧攻堅成果,做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。有這樣幾個方面的工作:一是防風險。全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制,近70%的監(jiān)測對象已消除風險,其余人員均已落實幫扶措施,經(jīng)過一段時間努力可消除風險。對受災脫貧人口及時采取幫扶措施,因災返貧致貧風險得到有效化解。二是抓銜接。對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化,出臺33項銜接政策。確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺14個方面傾斜支持政策,深化東西部協(xié)作、定點幫扶和易地搬遷后續(xù)扶持,鄉(xiāng)村振興機構(gòu)完成組建,開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估,銜接工作有序推進。三是促發(fā)展。中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元,比上年增加100億元,其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過50%。幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)務工就業(yè)3145萬人,比上年增加126萬人、增長4.2%。脫貧人口人均純收入達到12550元,比上年增加1810元、增長16.9%??偟目?,2021年脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展,守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
下一步,我們將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,繼續(xù)狠抓責任、政策和工作落實,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,促進脫貧群眾生活更上一層樓,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。重點在四個方面下功夫。
一是在完善監(jiān)測幫扶機制上下功夫。主要是“三管齊下”:監(jiān)測上更加準一些,精準確定監(jiān)測對象,將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍。幫扶上盡量早一些,對及時發(fā)現(xiàn)的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題,抓緊落實幫扶措施,將返貧致貧風險解決在萌芽狀態(tài)。操作上盡可能簡化一些,打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘,縮短認定時間,提高監(jiān)測幫扶效率。
二是在促進脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點,更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。產(chǎn)業(yè)重在轉(zhuǎn)型升級,逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,加快補上技術(shù)、設施、營銷等短板,帶動提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。就業(yè)要千方百計穩(wěn)住,通過組織勞務輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式,確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。
三是在強化重點區(qū)域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,編制實施方案,集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目,增強自我發(fā)展能力,讓脫貧基礎更加牢固、更可持續(xù)。對易地搬遷集中安置區(qū),持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務等后續(xù)扶持力度,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。
四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后不能掉頭就走。要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,政策力度不減,繼續(xù)扶上馬送一程。今年將組織開展政策效果評估,推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效,為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。
——中國日報記者:
今年一號文件提出要落實“長牙齒”的耕地保持硬措施,在耕地建設和保護方面有哪些具體的硬措施?謝謝。
吳宏耀:
這個問題非常重要,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,習近平總書記高度重視耕地保護問題,多次作出重要指示,強調(diào)耕地保護要求要非常明確,18億畝耕地必須實至名歸,農(nóng)田就是農(nóng)田,而且必須是良田。今年一號文件在耕地建設保護方面著墨較多,出臺了一系列“長牙齒”的硬舉措,歸納起來就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。
保數(shù)量,就是嚴守18億畝耕地紅線。重點就是“三個定”,一是定線。就是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。二是定位。要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務,哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上,要做到清清楚楚、一目了然。三是定責,由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書,并作為剛性指標,實行嚴格考核、一票否決、終身追責。
提質(zhì)量,就是提高耕地質(zhì)量。一方面,抓高標準農(nóng)田建設,今年我們將建設1億畝高標準農(nóng)田,累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝,同時要加大中低產(chǎn)田改造力度,提升耕地的地力等級。二是要抓黑土地的保護,深入推進國家黑土地保護工程,實施黑土地保護性耕作8000萬畝。三是加強耕地占補平衡的全程監(jiān)管,確保補充耕地可以長期穩(wěn)定利用,真正實現(xiàn)補充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當。
管用途,就是強化耕地的用途管制,一是對耕地轉(zhuǎn)為建設用地的要嚴格地限制,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設的行為。二是對于耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的,要嚴格地管控。三是對于耕地種植用途,要嚴格落實利用的優(yōu)先序。剛才唐仁健部長已經(jīng)說了,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),高標準農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。
挖潛力,就是要挖掘潛力增加耕地。要支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開發(fā)為耕地,對于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地,可以在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上,探索發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、破解耕地、光熱等資源的約束。謝謝。
——經(jīng)濟日報記者:
去年,受秋汛影響冬小麥大面積晚播,請問這對今夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有何影響?下一步將采取哪些措施來穩(wěn)產(chǎn)保供奪豐收?謝謝。
唐仁健:
這位記者很敏感,提的這個問題,確實是當前“三農(nóng)”工作尤其是農(nóng)業(yè)工作中碰到的最大的困難,也是目前我們最憂心的一件事情。
去年秋冬種的時候,受罕見的秋汛影響,當時大家都注意到,像河北、山西、山東、河南、陜西5個省有1.1億畝小麥是晚播麥,晚了多少呢?大體半個月左右,這占了小麥播種面積的1/3,以前沒有過。目前看,雖然冬小麥經(jīng)過努力耕作,面積基本保持了,跟去年差不多,但是苗情因為剛才講的情況,長勢非常復雜,奪取夏糧豐收面臨空前的挑戰(zhàn)和困難。夏糧是全年糧食生產(chǎn)的第一季,夏糧占了我們?nèi)昙Z食產(chǎn)量大數(shù)的五分之一,占了口糧的四成,這對保供給、穩(wěn)預期、增信心意義重大。面對這種復雜情況,我們將以背水一戰(zhàn)的態(tài)度、超常超強的力度,千方百計保夏糧,打好全年糧食豐收第一場硬仗。
一是抓好麥田管理。這還是基礎?,F(xiàn)在距夏糧小麥大面積收獲還有100天左右,三個多月時間。當前,最最要緊的是抓住小麥返青、拔節(jié)和灌漿這三個關(guān)鍵生育期,通過上技術(shù)、上措施,力求最大限度地追回產(chǎn)量。在小麥返青期重點是增施返青肥,促弱苗增穗數(shù);在小麥起身拔節(jié)期重點是抗旱防凍促生長來增粒數(shù);在小麥灌漿期,重點是實施“一噴三防”,來增粒重。目前,我們已經(jīng)把晚播麥的分布情況,按出苗的類型細化到了省市縣鄉(xiāng),形成了底圖,下一步精準指導就有了基礎。最近,農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)已經(jīng)組織大批力量下沉到了一線,包省包片,加強精準指導服務,力爭能夠讓適期播種的小麥多增產(chǎn),晚播的小麥不減產(chǎn)或少減產(chǎn)。
二是抓好防災減災。一個是防天災。因為受拉尼娜影響,今年極端天氣發(fā)生幾率較大。我們將重點防范春寒、倒春寒、夏伏旱和洪澇對糧食生產(chǎn)影響大的災害,進一步細化實化防災減災奪豐收的預案,及早做好物資儲備和技術(shù)準備,用足用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金,幫助農(nóng)民主動避災、科學防災,最大限度減輕災害的損失。再一個就是防病蟲害。因為去年雨水多,底墑好,有有利的一面,但是也有不利的一面,那就是病蟲害風險也比較高。所以,今年農(nóng)作物病蟲害預計呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,小麥主要是條銹病赤霉病等,今年還有莖基腐病,都是因為水大,對這些重大的病蟲害我們將進行重點防控,實行“一體化監(jiān)測、一盤棋調(diào)度、一張圖指揮”,大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控,應急防治,能夠?qū)崿F(xiàn)蟲口奪糧。
三是抓好春耕備耕。前不久,召開了全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議,對春耕備耕工作進行全面部署,國家目前也正在研究發(fā)放農(nóng)資補貼、支持春耕生產(chǎn)。我們將把落實糧食播種面積作為春耕備耕工作的重中之重,鞏固早稻生產(chǎn)、穩(wěn)定秋糧面積,確保糧食播種面積能夠落到戶、落到田,夯實全年糧食豐收的面積基礎。同時,會同有關(guān)部門抓好農(nóng)資供應,及早做好春耕用種用肥用藥需求的調(diào)度,加快農(nóng)資進店進村,盡可能穩(wěn)定農(nóng)資價格,強化質(zhì)量監(jiān)管,能夠滿足春耕生產(chǎn)的需要。謝謝。
——中國農(nóng)村雜志社.中國農(nóng)村網(wǎng)記者:
黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動,把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置,優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間,持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境,建設美麗宜居鄉(xiāng)村,請問今年中央一號文件在鄉(xiāng)村建設方面有哪些新布局、新要求?謝謝。
劉煥鑫:
實施鄉(xiāng)村建設行動,是黨的十九屆五中全會作出的重大部署,是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。習近平總書記強調(diào),鄉(xiāng)村建設要抓緊干起來,穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。鄉(xiāng)村建設行動方案即將出臺。今年中央一號文件在總結(jié)各地做法的基礎上,對鄉(xiāng)村建設的實施機制提出了更加明確的要求,重點要做到“三個堅持”。
一是堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點。鄉(xiāng)村建設一個基本的目標,就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。在目標和標準上調(diào)門不要定得太高,水平、標準、檔次可以因地而宜、高低有別,重點是保證基本功能,解決突出問題。加強農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡、住房安全等重點領域基礎設施建設,持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。特別是對于那些既有利于生產(chǎn),又有利于生活的設施,比如農(nóng)村道路、倉儲冷鏈和物流設施等要優(yōu)先安排,加快建設。
二是堅持鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建。推進鄉(xiāng)村建設要充分尊重農(nóng)民意愿,農(nóng)民期盼干的抓緊干,農(nóng)民愿意干的帶著干,農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認識鄉(xiāng)村建設的長期性、復雜性,把握好工作的時度效,堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,求好不求快。立足村莊基礎搞建設,注重保護傳統(tǒng)村落,保留村莊風貌、形態(tài)、肌理,留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁。不盲目拆舊村、建新村,不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設,嚴格規(guī)范村莊撤并。
三是堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體,搞鄉(xiāng)村建設不能自上而下定指標、下任務,關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動員起來,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民應該干的要盡量交給農(nóng)民干,特別是農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事,比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等,這些主要是農(nóng)民自己的事,可以放手發(fā)動農(nóng)民群眾來干。政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事,比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理,生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治,這些事情政府必須干好。謝謝。
唐仁健:
剛才這個問題我覺得有必要歸納一下。煥鑫同志講得非常好,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多,從實踐工作中,我覺得最最重要的是兩個中心詞或中心句,大家要注意。
一是在工作理念上,鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興,鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建,這是理念。二是在工作方法上,也是習近平總書記批示要求的,數(shù)量服從質(zhì)量,進度服從實效,求好不求快,這是方法。這兩個方面是最最重要的。
——農(nóng)民日報記者:
鄉(xiāng)村治理一直是社會關(guān)注的焦點,今年中央一號文件在鄉(xiāng)村治理方面重點抓哪些,有哪些工作舉措?謝謝。
唐仁健:
鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理有關(guān)具體工作主要是鄉(xiāng)村振興局來做,請劉煥鑫同志回答。
劉煥鑫:
習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村治理,強調(diào)要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,今年中央一號文件關(guān)于鄉(xiāng)村治理的安排部署,重點就是抓好三件事。
一是抓基層組織建設。辦好農(nóng)村的事,關(guān)鍵在黨,這是我們最大的制度優(yōu)勢。要抓隊伍,強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后,全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓,發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用,加強班子隊伍建設,推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務。要抓機制,把“四議兩公開”,也就是村黨組織提議、村“兩委”會議商議,黨員大會審議和村民會議或者村民代表會議決議,決議公開和實施結(jié)果公開,這“四議兩公開”的制度要落到實處。村級重要事項、重大問題都要經(jīng)村黨組織研究討論,加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要抓監(jiān)督,深入開展市縣巡察,加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接,強化對村干部的監(jiān)督。
二是抓精神文明建設。重點是創(chuàng)新工作方法,用農(nóng)民群眾容易接受、簡單易懂的方式,把黨的聲音、號召傳播到農(nóng)村千家萬戶。現(xiàn)在農(nóng)村還是精神文化的洼地,要豐富農(nóng)民群眾精神文化生活,增加精神文化產(chǎn)品供給,支持農(nóng)民自發(fā)組織、主動參與文化體育活動,為農(nóng)民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式,不求高大上,管用就行。要加大專項治理力度,解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題,推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
三是抓模式載體創(chuàng)新。這些年,我們開展了鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范,探索了“積分制”“清單制”等好經(jīng)驗好做法,下一步將加大推廣應用力度,進一步明確細化的標準、規(guī)范的程序、評價的機制,努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效,讓工作看得見、摸得著,農(nóng)民有感知、真感受。謝謝。
——第一財經(jīng)記者:
近年來,我國每年的大豆進口量在1億噸左右,去年雖然有所下降,但仍處于高位,請問今年的中央一號文件中,在擴大大豆和油料生產(chǎn)方面有哪些舉措?謝謝。
唐仁健:
目前我們糧食的總量雖然是緊平衡,但是在保供給尤其??诩Z方面問題不大。有一個結(jié)構(gòu)問題,就是大豆油料自給率比較低。這些年隨著生活水平的提高,當然還有畜牧業(yè)的發(fā)展,對大豆的需求大幅增加,進口量增長較快。剛才記者提到,前年進口1億噸,去年9000多萬噸。目前,國產(chǎn)的大豆可以滿足食用消費需求,就是中國人吃豆腐、豆制品,這方面沒有問題。進口的大豆主要是用于食用植物油和畜牧業(yè)飼料蛋白這方面的需求。下一步,我們既要用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,增加大豆油料的供應,但另一方面更重要的是立足自身,下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)問題,下大決心擴大大豆和油料的生產(chǎn),能夠多種一畝是一畝,多收一斤是一斤。“油瓶子”里盡可能多裝中國油,重點從三個方面著力。
一是積極恢復東北地區(qū)的大豆面積。大家知道,東北是我們傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū),大豆重頭在東北,我們將完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策,支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作,引導農(nóng)民今年春播時把茬口倒回來種大豆。同時,東北還有一些地區(qū)也可以進行“水改旱”,多種豆,主要是地下水超采區(qū),東北前些年水稻發(fā)展比較多,但是有的地區(qū)水稻也不太適宜,所以把這樣的一些地區(qū)倒回來,多種大豆。
二是積極推廣大豆玉米帶狀復合種植。帶狀復合種植不是一行玉米一行豆,現(xiàn)在試點試驗的多數(shù)是兩行玉米四行豆,所以叫帶狀復合種植,能夠不遮蔽光線、滿足兩種作物的需要。這個事已經(jīng)試點了多年,尤其在西南地區(qū),像四川等地,目前全國的種植面積已經(jīng)到了700多萬畝,這種種植模式和種植技術(shù)目前看已經(jīng)基本成熟。帶狀復合種植的最大好處就是能夠解決大豆玉米爭地的問題,原來種了大豆就種不了玉米,種了玉米就種不了大豆,但是在大豆玉米帶狀復合種植條件下,就能夠?qū)崿F(xiàn)玉米基本不減產(chǎn)、能穩(wěn)產(chǎn),同時又多收一季大豆,大概在100-150公斤,農(nóng)民講是玉米也能撿大豆還白落。我們今年將加大推廣力度,大力在黃淮海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等適宜地區(qū)開展大豆玉米帶狀復合種植。但是因為這件事以前是試點,很多地方還不太熟悉,所以我們在品種、農(nóng)機農(nóng)藝配套方面要跟上,強化這方面的服務。為此,中央財政專門安排了補貼資金予以支持,對承擔任務的那些規(guī)模經(jīng)營的主體,還從社會化服務資金中再補一部分,能夠引導這些規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)戶愿意推廣大豆玉米帶狀復合種植這種模式。另外,在一些地區(qū)把帶狀復合種植也爭取納入農(nóng)業(yè)保險的保障范圍。
三是積極發(fā)展油料生產(chǎn)。除了大豆,還有很多專門的油料,像大家熟悉的長江流域的油菜,還有北方、西北、華北地區(qū)的花生,還有以南方山地為主的油茶等木本油料,這些都要大力發(fā)展。油菜方面,主要是南方的冬閑田有較大的潛力,去年我們已經(jīng)擴了500多萬畝,今年還要繼續(xù)鞏固擴大。在花生方面,重點是黃淮海和北方農(nóng)牧交錯帶,就是400毫米降雨線這一帶,推廣玉米花生的輪作,穩(wěn)定并擴大花生的面積。在油茶方面,重點是擴大油茶的種植面積,現(xiàn)在還有相當?shù)臐摿?,同時現(xiàn)有的油茶產(chǎn)量很低,需要改造中低產(chǎn)尤其低產(chǎn)林。此外還有一些像向日葵、胡麻、芝麻等特色油料,我們也要因地制宜地發(fā)展。
總之,通過多油并舉、多措并施,經(jīng)過5-10年的努力,爭取大豆和油料的自給率能夠有一個較大的提高。謝謝。
來源 | 國新網(wǎng)
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