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北京中農(nóng)富通園藝有限公司（簡稱中農(nóng)富通）是農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)，擁有近千名高學(xué)歷、高素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線人才組成的團(tuán)隊(duì)，和1000余位來自國內(nèi)外知名科研院校的資深專家，多次承擔(dān)并榮獲多項(xiàng)國家重大攻關(guān)課題獎項(xiàng)。中農(nóng)富通總部位于北京，已在四川、山西、山東、廣西、河南、河北、安徽、江蘇等地設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。四川中農(nóng)富通科技有限公司（簡稱四川中農(nóng)富通）隸屬于北京中農(nóng)富通園藝有限公司，作為中農(nóng)富通旗下全資子公司，四川中農(nóng)富通面向西部地區(qū)開展包括市縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)/示范園規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的研究與規(guī)劃等多種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)，致力于打造西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)綜合開放式平臺。

全鏈條服務(wù) Whole chain service

在區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層面，開展頂層設(shè)計(jì)，研究謀劃發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)地產(chǎn)、主體農(nóng)業(yè)度假區(qū)、農(nóng)業(yè)文旅商綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)（新城）、特色小城鎮(zhèn)等大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供戰(zhàn)略策劃、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與園區(qū)總體策劃、品牌與形象策劃、概念性規(guī)劃、全過程項(xiàng)目管理咨詢等服務(wù)內(nèi)容。

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北京中農(nóng)富通園藝有限公司（簡稱中農(nóng)富通）始終堅(jiān)持國家戰(zhàn)略，秉承“聚世界一流農(nóng)業(yè)人才、建國際優(yōu)秀推廣平臺”的發(fā)展愿景，整合人才科技資源，為政府、企業(yè)等提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建造、科技推廣、運(yùn)營管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等多元化、全方位、一攬子服務(wù)，可做到“交鑰匙”的精品工程，項(xiàng)目覆蓋全國，得到社會廣泛好評。

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鄉(xiāng)村振興規(guī)劃︱推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接

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發(fā)布：2022-07-07 11:35:55

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脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是我國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)必須完成的兩項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，存在空間并存、內(nèi)容互融、價值統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯關(guān)系。鄉(xiāng)村振興所提出的五大目標(biāo)是一個涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)土文化塑造、生態(tài)環(huán)境提升、組織體系完善的綜合系統(tǒng)建設(shè)，并非脫貧攻堅(jiān)時期政策的簡單延續(xù)或擴(kuò)大。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的瓶頸

體制機(jī)制銜接不暢。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正由頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃階段轉(zhuǎn)向微觀施策的階段，由于脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)實(shí)施多年，已然形成較為完善的運(yùn)作體系，在政策慣性的影響下，導(dǎo)致二者在銜接度、同步度上出現(xiàn)不同程度的斷鏈。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，但是在二者銜接過程中，農(nóng)民的內(nèi)生動力難以激發(fā)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級困難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心引擎，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在脫貧攻堅(jiān)中扶持起來的產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)升級迭代，難以實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)振興的有效對接，其主要原因包括：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在單一化、低端化、短期化現(xiàn)象，可持續(xù)性不強(qiáng)，資金和人員的后期投入維護(hù)不足，保障機(jī)制尚未建立健全，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主體缺席，部分地方政府采用“資產(chǎn)收益幫扶”的方式進(jìn)行。要素保障能力薄弱。由于農(nóng)村的“空心化”造成社會組織化程度低下，容易形成上級政府與農(nóng)村之間脫節(jié)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在承接鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策的過程中顯得極為吃力。

圖據(jù)|網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的政策選擇

統(tǒng)籌落實(shí)銜接機(jī)制。針對兩者機(jī)制銜接不暢問題，一是要做好理念銜接。應(yīng)該正確認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的同一性和異質(zhì)性，摒棄脫貧攻堅(jiān)的政策簡單套用在鄉(xiāng)村振興上的做法。二是做好政策銜接。對照鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)，借鑒和吸收在脫貧攻堅(jiān)實(shí)施階段的制度性成果，加快對現(xiàn)行政策的分類梳理和整合，將已成熟的政策框架及時轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，將政策的特惠性向普惠性優(yōu)化調(diào)整，將政策的臨時性向常規(guī)性轉(zhuǎn)化升級。三是要做好組織協(xié)調(diào)。針對鄉(xiāng)村振興的五大內(nèi)容進(jìn)行部門協(xié)同，對新的工作進(jìn)行合理分工。四是做好考評機(jī)制。制定新的評價體系，利用高科技手段對銜接效果進(jìn)行動態(tài)考核，同時評估指標(biāo)體系要克服唯數(shù)字論，重視實(shí)施過程中深層次的質(zhì)量評估。

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圖據(jù)|中農(nóng)富通西部所

積極培育主體意識。針對農(nóng)民的內(nèi)生動力難以激發(fā)問題，應(yīng)繼續(xù)做好農(nóng)村地區(qū)基本保障工作，加快培育鄉(xiāng)村振興的主體自覺。一是提升教育和衛(wèi)生質(zhì)量。在教育層面要落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村骨干教師，落實(shí)農(nóng)村教師的職稱晉升、福利待遇和傾斜政策；在衛(wèi)生層面要推進(jìn)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，健全農(nóng)村醫(yī)保體系，逐步提升基層醫(yī)護(hù)人員待遇，適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡、地域等招聘條件，聘請部分退休醫(yī)生到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。教育和醫(yī)療只有做到與農(nóng)村人力資本相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。二是加大農(nóng)村人力資本開發(fā)。建立以農(nóng)村實(shí)際需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)土人才和職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)機(jī)制，對農(nóng)民主動學(xué)習(xí)等積極行為進(jìn)行及時獎勵，引導(dǎo)農(nóng)民逐步改進(jìn)短視和自制力差的問題。

圖據(jù)|網(wǎng)絡(luò)

鼓勵多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體而言，一是做好產(chǎn)業(yè)融合銜接。著重解決產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興過程同質(zhì)化、短期化問題，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈方面做文章，打通產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村上中下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。二是做好產(chǎn)業(yè)機(jī)制銜接。要摒棄以往一擁而上思維，根據(jù)地區(qū)條件和現(xiàn)狀，探索多種方式村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)要將產(chǎn)業(yè)與新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶、村集體深度對接，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接。三是做好老項(xiàng)目升級。對已有項(xiàng)目進(jìn)行迭代升級，建立后期運(yùn)維管護(hù)的保障機(jī)制，對同質(zhì)化、可持續(xù)性差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在充分論證、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)停撤并。四是探索小農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索以農(nóng)戶現(xiàn)有的生計(jì)資源為出發(fā)點(diǎn)，按照小農(nóng)方式進(jìn)行的小產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；由政府出面，利用網(wǎng)絡(luò)平臺作為交易載體，減少農(nóng)田到餐桌的中間損耗，直接實(shí)現(xiàn)與城市消費(fèi)者的對接。最終形成較為穩(wěn)定的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式，增進(jìn)農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)主體的參與度。

圖據(jù)|網(wǎng)絡(luò)

建立多方協(xié)同保障體系。切實(shí)做實(shí)做細(xì)做好多要素的投入保障。一是完善一線干部的正向激勵和晉升渠道。對鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行定崗、定責(zé)、定編和定員，實(shí)現(xiàn)工作人員數(shù)量與素質(zhì)的合理配置。同時要開通基層專業(yè)技術(shù)職稱“綠色通道”，建立基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍科學(xué)的人員準(zhǔn)入機(jī)制和優(yōu)惠政策。二是做好資金保障和人才培育。延續(xù)脫貧期間金融信貸、投資融資等優(yōu)惠政策，整合歸并各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。同時建立鄉(xiāng)土人才或職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)保障機(jī)制，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，利用遠(yuǎn)程授課或網(wǎng)絡(luò)平臺直播的形式開展新媒體教學(xué)。三是優(yōu)化外來人才的流入機(jī)制。需要創(chuàng)新外來人才使用機(jī)制和涵育機(jī)制，在人才引進(jìn)、人才安居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)四個方面出臺相應(yīng)的外來人才激勵政策。同時還要探索和外來人才合作共贏的利益分配與共享機(jī)制。

【聚焦】脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的三重路徑

【專題研究】淺析城郊融合型村莊的發(fā)展建設(shè)模式——以馬鞍山市雨山區(qū)三聯(lián)村為例

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