黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)。2023年中央一號(hào)文件指出：“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。”從我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情農(nóng)情看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須立足三大現(xiàn)實(shí)，從三個(gè)維度解決三大問(wèn)題。

一是超大數(shù)量農(nóng)業(yè)人口下的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須解決農(nóng)民的就業(yè)和收入問(wèn)題。我國(guó)最大的國(guó)情農(nóng)情，就是農(nóng)業(yè)人口多，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)力多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員17715萬(wàn)人，占全國(guó)勞動(dòng)力總量的23.6%，雖然低于世界平均水平的27%，但高于中高收入國(guó)家平均水平21%，更遠(yuǎn)高于同樣屬于人多地少的東亞國(guó)家的日本（3.38%）和韓國(guó)（5.14%）。2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.7%。換句話說(shuō)，23.6%的勞動(dòng)力只得到了7.7%的收入，農(nóng)民整體上收入水平低就不足為奇了。誠(chéng)然，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程一定是不斷減少農(nóng)業(yè)人口以至接近發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比例的過(guò)程，但從我國(guó)實(shí)際國(guó)情看，這個(gè)過(guò)程應(yīng)該比較漫長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長(zhǎng)期努力，不可能一蹴而就。

一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動(dòng)，是我國(guó)現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期都會(huì)存在的現(xiàn)象。”習(xí)近平總書(shū)記在2016年農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話指出：“農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動(dòng)。農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不下去，就容易引發(fā)大問(wèn)題。這在歷史上是有過(guò)深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時(shí)一刻可以看明白的。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要有足夠的歷史耐心。”筆者判斷，即使按照黨的二十大的規(guī)劃，到2035年基本建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這個(gè)過(guò)程仍然不可能完全結(jié)束，仍然會(huì)有大批農(nóng)民選擇留在農(nóng)村且不會(huì)退出承包耕地。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，必須著力提高土地生產(chǎn)率，提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入水平。事實(shí)上，農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)獲取的收入在總收入中所占比例越來(lái)越低，2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，其中，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)凈收入為4292元，僅占22.7%。

由于我國(guó)的城鎮(zhèn)化是不完全的，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國(guó)尚有2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。這些農(nóng)戶(hù)中真正以農(nóng)業(yè)為生的有多少呢？根據(jù)農(nóng)戶(hù)收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的比重分別為80%以上、50%～80%、20%～50%、20%以下為標(biāo)準(zhǔn)，把所有農(nóng)戶(hù)劃分為純農(nóng)戶(hù)、一兼農(nóng)戶(hù)（農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)）、二兼農(nóng)戶(hù)（非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)）和非農(nóng)戶(hù)，運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部固定觀察點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，2003年，四類(lèi)農(nóng)戶(hù)所占比例分別為11.18%、23.14%、32.4%和33.28%，到了2016年，四類(lèi)農(nóng)戶(hù)所占比例演化為2.9%、9.85%、23.21%和64.04%，非農(nóng)戶(hù)所占比例急劇上升。

因此，對(duì)于不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)要采取與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連接的不同方式：對(duì)于純農(nóng)戶(hù)，主要推動(dòng)其逐步提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和裝備水平，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，并把一部分純農(nóng)戶(hù)培育成為家庭農(nóng)場(chǎng)；對(duì)于一兼農(nóng)戶(hù)和二兼農(nóng)戶(hù)中來(lái)自農(nóng)業(yè)收入較多的一部分，主要給他們提供以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高土地生產(chǎn)率從而提高這兩類(lèi)農(nóng)戶(hù)從農(nóng)業(yè)中獲取的收入水平；對(duì)于二兼農(nóng)戶(hù)中來(lái)自農(nóng)業(yè)收入較少的一部分，以及非農(nóng)戶(hù)，要給他們提供土地流轉(zhuǎn)甚至退出的機(jī)會(huì)，使他們專(zhuān)心從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以提高收入水平。通過(guò)提供不同形式的服務(wù)，使各類(lèi)農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村都能夠各得其所，并且與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

二是超大超剛性農(nóng)產(chǎn)品需求下的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須解決農(nóng)產(chǎn)品自給率不高的問(wèn)題，不斷提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)2023年中央一號(hào)文件精神，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)之一。21世紀(jì)初期，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品都具有明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入第二個(gè)十年以后，由于勞動(dòng)力成本、土地成本雙增長(zhǎng)，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升，逐漸失去了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2021年，我國(guó)每50公斤稻谷、小麥、玉米、大豆的總成本分別為129.51元、109.48元、110.93元和275.6元，美國(guó)則為76.67元、93.76元、48.23元和113.28元，均遠(yuǎn)高于美國(guó)。同時(shí)，由于收入和生活水平不斷提高，2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差基本呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。2021年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額3041.7億美元，同比增23.2%。其中，出口843.5億美元，增10.9%；進(jìn)口2198.2億美元，增28.6%；貿(mào)易逆差1354.7億美元，增42.9%。從進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品只有蔬菜和水產(chǎn)品仍然具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力且處于貿(mào)易順差。包括一直具有較明顯競(jìng)爭(zhēng)力的水果也從2018年起出現(xiàn)貿(mào)易逆差且逐年增加。

這種情況說(shuō)明，從我國(guó)人地關(guān)系看，食物供求會(huì)處于長(zhǎng)期緊平衡狀態(tài)，消費(fèi)升級(jí)導(dǎo)致肉、奶、水產(chǎn)品等動(dòng)物性蛋白和食用油、食糖等產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量遞增，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)帶動(dòng)了大豆、玉米、大麥、高粱等產(chǎn)品的進(jìn)口。總的來(lái)看，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在飼料產(chǎn)品上，實(shí)際上，大豆、高粱甚至進(jìn)口的部分小麥也是用于飼料生產(chǎn)。從2020年起，大豆進(jìn)口量超過(guò)1億噸；2020年和2021年，玉米凈進(jìn)口量分別達(dá)1123.7萬(wàn)噸和2834.3萬(wàn)噸，均為上年凈進(jìn)口量的2倍以上。按照我國(guó)的糧食口徑，自給率已不足80%。而且，從進(jìn)口國(guó)別看，大豆、玉米的進(jìn)口國(guó)家主要是美國(guó)、巴西、阿根廷等少數(shù)國(guó)家，很容易受到地緣政治的影響。2020年，少數(shù)國(guó)家宣布禁止稻米出口，我國(guó)一些大城市居然出現(xiàn)居民到超市搶購(gòu)糧食的現(xiàn)象。俄烏沖突也一度造成我國(guó)糧食價(jià)格的波動(dòng)。這說(shuō)明，我國(guó)糧食安全是很脆弱的。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事。在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。確保糧食安全，就要貫徹2023年中央一號(hào)文件精神：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。”“樹(shù)立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。”

第一，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，優(yōu)化糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)更多的大豆、玉米，減少進(jìn)口壓力。

第二，充分利用草原、江河湖海等資源，發(fā)展食用林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及微生物產(chǎn)業(yè)，提供多元化食物來(lái)源，滿足14億人多樣化的食物需求。

第三，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率和利用水平，減少加工過(guò)程中的浪費(fèi)。

第四，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，通過(guò)機(jī)械化提高農(nóng)作物產(chǎn)量，在收獲、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加工等環(huán)節(jié)減少損失。

第五，貫徹反食品浪費(fèi)法，反對(duì)各種形式、各個(gè)環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi)。

第六，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，切實(shí)保護(hù)耕地，按照2023年中央一號(hào)文件精神，對(duì)耕地種植用途進(jìn)行管控，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

第七，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照2023年中央一號(hào)文件精神，不僅要切實(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，還要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程、中小型水庫(kù)及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設(shè)，加強(qiáng)田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

三是超小規(guī)模生產(chǎn)主體下的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須解決規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，逐步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升產(chǎn)業(yè)韌性。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國(guó)共有農(nóng)戶(hù)2.3億戶(hù)，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)2.07億戶(hù)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)398萬(wàn)戶(hù)。按照全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積15.62億畝計(jì)算，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)戶(hù)均7.5畝。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，屬于超小型規(guī)模。這樣小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，必然帶來(lái)生產(chǎn)成本高、新技術(shù)采納周期長(zhǎng)、兼業(yè)化水平高等難題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求背道而馳。

從世界范圍看，人多地少的國(guó)家和地區(qū)主要依靠租賃手段解決經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小問(wèn)題，如日本和韓國(guó)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，各種制度創(chuàng)新逐漸拆除了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的藩籬，如小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革等，尤其是2007年出臺(tái)的物權(quán)法把農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)，2008年召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，極大地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)。加上地方政府以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼為主要手段的強(qiáng)力推動(dòng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和比例快速上升。2012—2014年，年均土地流轉(zhuǎn)分別為21.5%、26%和30.4%，分別比上年提高4.3%、4.5%和4.4%。但政府的推動(dòng)同時(shí)也推高了經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地的使用成本，從而推高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的喪失恰恰開(kāi)始于土地流轉(zhuǎn)速度最快的這幾年，其中的因果關(guān)系不言而喻?？梢?jiàn)，在現(xiàn)階段，由于大量在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力還沒(méi)有完全在城鎮(zhèn)落戶(hù)，城鎮(zhèn)化是不完全的且滯后于工業(yè)化，因此，完全依靠土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)際上，從2015年開(kāi)始，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)速度開(kāi)始大幅度下降。截至2021年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.57億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的35.4%。但從經(jīng)營(yíng)規(guī)?？?，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶(hù)占74.8%，10～30畝的農(nóng)戶(hù)占9.3%，30～50畝的農(nóng)戶(hù)占2.2%，50～100畝的農(nóng)戶(hù)占0.9%，100～200畝的農(nóng)戶(hù)占0.4%，200畝以上的農(nóng)戶(hù)占0.2%?？梢?jiàn)，土地流轉(zhuǎn)總規(guī)模不小，但遠(yuǎn)沒(méi)有形成理想的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，更沒(méi)有改變我國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本特征。

事實(shí)上，中央一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。早在1983年中央一號(hào)文件就提出為實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中指出：“要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，扶持小農(nóng)戶(hù)拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。”黨的二十大報(bào)告也明確指出：“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)。”事實(shí)上，不僅2億多小規(guī)模農(nóng)戶(hù)需要社會(huì)化服務(wù)，那些流轉(zhuǎn)了幾百畝甚至幾千畝土地的經(jīng)營(yíng)主體仍然需要某些環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)以便降低經(jīng)營(yíng)成本。很多地方的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)能夠把分散的小農(nóng)戶(hù)連接起來(lái)，有效降低生產(chǎn)成本，形成另外一種形式的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，稱(chēng)之為服務(wù)規(guī)?；?。

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在農(nóng)村改革座談會(huì)上指出：“要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”黨的十八大以來(lái)，通過(guò)“三大體系”建設(shè)，找到了超小規(guī)模生產(chǎn)主體下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的路徑，即通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，為農(nóng)民通過(guò)全程社會(huì)化服務(wù)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

2021年，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社數(shù)量分別達(dá)390萬(wàn)個(gè)和220萬(wàn)家，各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織增至104.1萬(wàn)家，服務(wù)小農(nóng)戶(hù)8900多萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)農(nóng)地超過(guò)18.7億畝次。全國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4957.36萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.34萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社7.61萬(wàn)家，全國(guó)農(nóng)作物耕收種綜合機(jī)械化率達(dá)72.03%，為繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)規(guī)?；蛳聢?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。越來(lái)越多的農(nóng)民合作社涉足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，科技裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)韌性不斷加強(qiáng)，這些都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)涵。