四川省2023年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

一、總體原則

（三）促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。堅(jiān)持把小農(nóng)戶作為項(xiàng)目服務(wù)的主要對(duì)象，通過(guò)服務(wù)主體提供專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等因素導(dǎo)入小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）安排服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)不低于60%。

（四）補(bǔ)助資金使用不得出現(xiàn)以下情形。1.不得將補(bǔ)助資金用于購(gòu)置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測(cè)終端、建設(shè)信息化平臺(tái)、列支工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放普惠性補(bǔ)貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。2.不得將經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍。3.兩家及以上經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體不得通過(guò)相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。4.不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。5.其他不符合項(xiàng)目任務(wù)補(bǔ)助資金使用方向要求的情形。

二、實(shí)施內(nèi)容

（三）支持環(huán)節(jié)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，確定支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。重點(diǎn)開(kāi)展多環(huán)節(jié)托管、全程托管，支持糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。將大豆、玉米單產(chǎn)提升等先進(jìn)適用技術(shù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)急需破解的短板制約環(huán)節(jié)和亟待推廣應(yīng)用的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，可支持服務(wù)主體開(kāi)展單環(huán)節(jié)服務(wù)。對(duì)于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制運(yùn)作已基本成熟，農(nóng)戶已廣泛接受、市場(chǎng)化程度較高的單一環(huán)節(jié)，應(yīng)降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出財(cái)政補(bǔ)助范圍。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，平原地區(qū)單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過(guò)100元；對(duì)脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過(guò)130元。項(xiàng)目資金重在引導(dǎo)培育市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)期健康發(fā)展，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格的形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行。要確定服務(wù)單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助資金上限，對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，補(bǔ)助資金上限為10萬(wàn)元，防止政策壘大戶。

（五）補(bǔ)助方式。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身?xiàng)l件，制定具體補(bǔ)助方式和運(yùn)行機(jī)制。面向小農(nóng)戶開(kāi)展的服務(wù)，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)助服務(wù)主體，也可以補(bǔ)助農(nóng)戶，堅(jiān)持讓小農(nóng)戶最終受益。直接補(bǔ)助服務(wù)主體的應(yīng)要求服務(wù)主體按一定比例降低服務(wù)費(fèi)用，引導(dǎo)小農(nóng)戶接受服務(wù)。要根據(jù)農(nóng)戶認(rèn)識(shí)和接受程度，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的培育情況和成熟程度，逐步降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施流程

（二）選定服務(wù)主體。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義，按照公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范擇優(yōu)的要求，在縣域內(nèi)外通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)、名錄庫(kù)主體遴選和專(zhuān)家評(píng)分競(jìng)選等方式，確定服務(wù)主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，不得“撒胡椒面”、搞平均分配，為培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)規(guī)范的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體創(chuàng)造良好市場(chǎng)條件，重點(diǎn)支持服務(wù)企業(yè)、有服務(wù)能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)項(xiàng)目。優(yōu)先支持安裝農(nóng)機(jī)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體、省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)組織承擔(dān)項(xiàng)目。承擔(dān)2023年度供銷(xiāo)合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)主體，由縣級(jí)供銷(xiāo)合作社在供銷(xiāo)社主體名錄庫(kù)中遴選確定，需為在工商部門(mén)登記注冊(cè)的基層供銷(xiāo)合作社或社有企業(yè)。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）選擇的單環(huán)節(jié)服務(wù)主體原則上不少于3個(gè)，鼓勵(lì)服務(wù)主體跨區(qū)域開(kāi)展服務(wù)。

（三）組織項(xiàng)目實(shí)施。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要推廣應(yīng)用省級(jí)相關(guān)示范文書(shū)，選定的服務(wù)主體要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。服務(wù)合同要明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢驗(yàn)收和違規(guī)責(zé)任等內(nèi)容。服務(wù)主體按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照“綜合托管系數(shù)”核算各環(huán)節(jié)的服務(wù)面積，確保項(xiàng)目任務(wù)面積保質(zhì)保量完成。其中耕=0.36×服務(wù)面積；種=0.27×服務(wù)面積；防=0.1×服務(wù)面積；收=0.27×服務(wù)面積。未確定系數(shù)的環(huán)節(jié)，應(yīng)參照耕種防收各環(huán)節(jié)系數(shù)并組織專(zhuān)家評(píng)審論證后確定。

（四）開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)按照環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社分別會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)服務(wù)主體每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核驗(yàn)。對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量未達(dá)到合同要求等情況的，要及時(shí)取消其服務(wù)資格，并追究違約責(zé)任。

（五）撥付補(bǔ)助資金。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社分別按程序申報(bào)補(bǔ)助資金，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付項(xiàng)目資金。

（六）開(kāi)展績(jī)效考核。項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社分別會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)照《縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)表》（見(jiàn)附件3），收集整理縣級(jí)在組織項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的相應(yīng)證明材料，開(kāi)展自評(píng)打分和績(jī)效自查自評(píng)，主要對(duì)項(xiàng)目方案、組織實(shí)施、績(jī)效完成情況等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目方案重點(diǎn)考核其完整性、規(guī)范性和可操作性；組織實(shí)施重點(diǎn)考核開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)等情況；績(jī)效自評(píng)重點(diǎn)考核生產(chǎn)托管面積完成情況和實(shí)施環(huán)節(jié)、服務(wù)對(duì)象是否合規(guī)等。項(xiàng)目績(jī)效自查自評(píng)完成后，要形成本縣年度項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告（參考提綱見(jiàn)附件4）。自評(píng)報(bào)告包括項(xiàng)目實(shí)施情況、主要做法、取得成效、主要問(wèn)題及意見(jiàn)建議、評(píng)價(jià)結(jié)論等。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社分別對(duì)自評(píng)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

四、工作要求

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社要按照誰(shuí)安排工作任務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，防止項(xiàng)目被分包、轉(zhuǎn)包。市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社要堅(jiān)持項(xiàng)目月調(diào)度制度，指導(dǎo)督促項(xiàng)目縣（市、區(qū)）自2023年10月起每月通過(guò)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)”完成資金支出和績(jī)效任務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)供銷(xiāo)合作社承擔(dān)的項(xiàng)目要進(jìn)行監(jiān)督，牽頭指導(dǎo)供銷(xiāo)合作社完成項(xiàng)目實(shí)施。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。各市（州）和項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，制定資金管理辦法，嚴(yán)格資金撥付程序，確保資金使用安全規(guī)范高效。要按照“完成一個(gè)環(huán)節(jié)、驗(yàn)收一個(gè)環(huán)節(jié)、報(bào)賬一個(gè)環(huán)節(jié)”的要求，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收并撥付資金，提高項(xiàng)目資金使用效率。對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金和拖延撥付項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)工作，總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。要收集整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的證明材料，對(duì)項(xiàng)目方案、組織實(shí)施、指標(biāo)完成情況等方面開(kāi)展自查自評(píng)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。市（州）負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目?jī)?nèi)容開(kāi)展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行核查驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)在2023年12月31日前將績(jī)效自評(píng)報(bào)告、《縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)表》和相關(guān)證明材料正式文件報(bào)送市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社，市（州）匯總后及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社報(bào)送項(xiàng)目相關(guān)材料。市（州）所轄縣（市、區(qū)）僅由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的，市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)僅向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送項(xiàng)目相關(guān)材料。報(bào)送情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配和項(xiàng)目縣（市、區(qū)）確定的重要依據(jù)。

（五）加強(qiáng)信息化應(yīng)用。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要依托中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，建立完善縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體名錄庫(kù)，將服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、并且服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格得到服務(wù)對(duì)象認(rèn)可和好評(píng)的服務(wù)主體，納入名錄庫(kù)管理，予以重點(diǎn)扶持。對(duì)服務(wù)面積弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴較多的服務(wù)主體，一律清退出服務(wù)主體名錄庫(kù)，五年內(nèi)取消其承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資格。要積極探索將北斗輔助駕駛系統(tǒng)或作業(yè)監(jiān)測(cè)終端的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為作業(yè)補(bǔ)助面積核定、相關(guān)補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。

（六）落實(shí)公示公開(kāi)。嚴(yán)格按照項(xiàng)目公示公開(kāi)要求，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和供銷(xiāo)合作社要及時(shí)將中央財(cái)政支農(nóng)政策和省級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)公開(kāi)，包括但不限于項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目主體、資金安排以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷(xiāo)合作社、財(cái)政部門(mén)服務(wù)監(jiān)督電話等信息，保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)。要強(qiáng)化政策宣傳，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)外提供服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等服務(wù)對(duì)象的積極指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

附件：1.2023年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）任務(wù)清單

2.2023年xxx縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目組

織實(shí)施方案

3.縣級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)表

4.2023年度農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告