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王曉暉：全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
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發(fā)布：2022-07-22 10:12:12
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——核心提示——
四川省省委書記王曉暉所作的省第十二次黨代會報告指出，要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為未來五年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。我們要按照“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，奮力開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新征程。
全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
◎ 加快推進高標準農(nóng)田建設
◎ 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
◎ 全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
◎ 守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全底線
做大做強“川字號”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
◎ 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
◎ 開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能
◎ 推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
◎ 積極推進成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設
堅持以鄉(xiāng)村建設行動為引領，加快推進農(nóng)村宜居宜業(yè)
◎ 要指導推動有條件的地方全域全要素編制村莊規(guī)劃，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍
◎ 持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務，確保把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心
◎ 統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動
堅持以農(nóng)民增收為中心任務，加快推進農(nóng)民共同富裕
◎ 在完善農(nóng)業(yè)外部增收機制上下功夫
◎ 在提高農(nóng)民素質(zhì)促增收上下功夫
◎ 在推動社會幫扶促增收上下功夫
加快構建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
◎ 激活人地錢，推動城鄉(xiāng)要素高效配置
◎ 突出一體化，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
◎ 注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，加快構建縣域內(nèi)小農(nóng)戶和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機銜接的體制機制
一、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給
（1）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，深入實施“以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)、五良融合”的農(nóng)業(yè)種植園地優(yōu)化改造提升5年計劃，全面整治農(nóng)戶承包耕地撂荒。永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物種植，一般耕地應主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘養(yǎng)魚。有序引導工商資本下鄉(xiāng)，落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度，堅決防止“非糧化”。
（2）加快推進高標準農(nóng)田建設。嚴格落實中央和省市縣財政補助資金每畝共計不低于3000元的要求，五年內(nèi)新建和改造提升“能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標準農(nóng)田1600萬畝以上。新建成的高標準農(nóng)田全部用于種糧，確保良田糧用。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。
（3）強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。堅持把科技自立自強擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出位置，集中資源、集中力量、集中攻關、集中突破。實施種業(yè)振興行動，堅決打好種業(yè)翻身仗。推進“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造，持續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整體推進縣建設，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。加快深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全適應農(nóng)業(yè)行業(yè)特點的科研體制機制。加強農(nóng)技推廣體系建設。
（4）全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，支持安寧河流域建設“天府第二糧倉”。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，擴種大豆和油料，推廣玉米大豆帶狀復合種植，開發(fā)冬閑田擴種油菜。防止生豬產(chǎn)能大起大落，加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范建設。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。提高蔬菜應急保供能力。做到首保“米袋子”，同保“菜籃子”“果盤子”“油瓶子”和農(nóng)民的“錢袋子”。
（5）守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全底線。加大農(nóng)業(yè)防災減災能力建設和投入力度，強化災害監(jiān)測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控有人干、有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強外來入侵物種防控管理。聚焦農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村沼氣、漁業(yè)船舶等重點領域，強化執(zhí)法檢查，壓緊壓實責任，確保不發(fā)生重大行業(yè)安全事故。
二、堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為抓手，做大做強“川字號”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（1）持續(xù)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。建立健全“10+3·川字號”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村、十億元鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。持續(xù)抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。積極爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成國省市縣各類園區(qū)梯次競相發(fā)展格局。
（2）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要提高鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和產(chǎn)后精深加工上做文章。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工設施，建設一批烘干、冷鏈、倉儲等設施。深化省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設，推動一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，支持龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“第一車間”。
（3）開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。農(nóng)業(yè)自身具有供給食品、穿衣、康養(yǎng)觀光等多種功能。要挖掘鄉(xiāng)村多元價值，努力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)，把以農(nóng)業(yè)為依托的二三產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民，讓小農(nóng)戶、脫貧戶與產(chǎn)業(yè)鏈上其他市場主體共進共舞。
（4）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要深入推進“一控兩減三基本”計劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，持續(xù)實施生物多樣性保護重大工程。鞏固長江十年禁漁成果，加強常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，強化水生生物養(yǎng)護，規(guī)范增殖放流。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實施農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動，推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（5）積極推進成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設。以川渝農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等為重大項目平臺，建設國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、國家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶等特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶，加快建設成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，努力將成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放先行區(qū)、西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。
三、堅持以鄉(xiāng)村建設行動為引領，加快推進農(nóng)村宜居宜業(yè)
（1）堅持原則實現(xiàn)目標。鄉(xiāng)村建設行動要堅持尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜、分類指導，注重保護、體現(xiàn)特色，政府引導、農(nóng)民參與，建管并重、長效運行，節(jié)約資源、綠色建設的原則，到2025年鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
（2）推動“多規(guī)合一”編制村莊規(guī)劃。要指導推動有條件的地方全域全要素編制村莊規(guī)劃，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍，做好兩項改革“后半篇”文章，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，按照在縣域內(nèi)做好片區(qū)國土空間規(guī)劃的要求，科學編制村莊保護發(fā)展建設規(guī)劃，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用，確保各項建設依規(guī)有序開展。
（3）協(xié)調(diào)實施一批重大工程。省委農(nóng)辦將協(xié)調(diào)有關部門啟動實施農(nóng)村道路暢通工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設工程、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程、村級綜合服務設施提升工程、農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程以及強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務，確保把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。
（4）統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。要穩(wěn)步推進農(nóng)村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術模式，引導新改戶用廁所基本入院入室。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾和污水治理，健全垃圾收運處置體系，基本消除較大面積的黑臭水體。加強入戶道路建設，構建通村入戶的基礎網(wǎng)絡。深入開展村莊清潔行動，引導農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化，提升村容村貌。
四、堅持以農(nóng)民增收為中心任務，加快推進農(nóng)民共同富裕
（1）在深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力上下功夫。持續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，適度規(guī)模經(jīng)營是方向，要探索通過土地股份合作、地塊互換、土地整治、宜機化改造、生產(chǎn)托管等方式，實現(xiàn)“小田變大田”，為新型經(jīng)營主體開展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程社會化服務，推行訂單合同、股份合作、租金保底與二次分紅等方式，完善農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。創(chuàng)新農(nóng)民參與農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營和收益分配機制，加快釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)增收潛力，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入快速增長。
（2）在完善農(nóng)業(yè)外部增收機制上下功夫。要全面推行稻谷、小麥、玉米主要農(nóng)作物完全成本保險制度，鼓勵支持開展三大主糧效益保險。擴大特色農(nóng)業(yè)保險范圍，逐步建立“基本險+大災險+商業(yè)險”的農(nóng)產(chǎn)品保障體系。降低轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的社會成本支出，為符合條件的、長期在城市務工的農(nóng)民提供政策性保障住房，保障隨遷子女平等接受義務教育，確保進城農(nóng)民工同工同酬。
（3）在提高農(nóng)民素質(zhì)促增收上下功夫。支持調(diào)整中高等職業(yè)院校布局，在農(nóng)村探索建立“3+9+3”免費教育制度。探索構建教育培訓、資格條件、生產(chǎn)扶持、風險防控、社會保障、退休養(yǎng)老的職業(yè)農(nóng)民制度體系，在縣域內(nèi)逐步實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工五險一金同標并軌。要下大氣力推動鄉(xiāng)村文化振興，深入開展精神文明建設，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)民精神文化素養(yǎng)。
（4）在推動社會幫扶促增收上下功夫。要鼓勵倡導社會捐助，探索各類新型捐贈方式，支持設立慈善信托，引導企業(yè)、社會組織、公民個人把慈善捐助的重點放在農(nóng)村，幫助改進農(nóng)村基礎設施和公共服務，加大農(nóng)村特殊困難群體的援助。持續(xù)推進對口幫扶，持續(xù)實施“萬企興萬村”行動，深化浙川東西部協(xié)作和對口支援。
五、深化農(nóng)村重點領域改革，加快構建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
（1）深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。堅持以盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源為重點，進一步建立健全歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，讓農(nóng)村產(chǎn)權真正活起來，推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與各類經(jīng)營主體合作共贏、風險可控的有效組織形式，支持村集體經(jīng)濟組織特別法人發(fā)展村屬企業(yè)，推廣股份合作自主經(jīng)營、資源合作聯(lián)合發(fā)展、資金入股借力發(fā)展、租賃經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展、托管代理服務發(fā)展、扶貧資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展、盤活撤并村閑置資產(chǎn)、“三權分置”所有權分紅、共建“飛地”抱團發(fā)展等多元發(fā)展模式。
（2）激活人地錢，推動城鄉(xiāng)要素高效配置。要把“招才引智”的機制建起來，培育壯大高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人員“三種人”，讓農(nóng)村“聚人氣”。要把“地盡其用”的機制建起來，盤活用好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設用地“三塊地”，讓土地長出“金元寶”。要把“開源引流”的機制建起來，用好用活財政、金融、社會資本“三塊錢”，讓鄉(xiāng)村“聚財氣”。
（3）突出一體化，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。要在建立健全縣鄉(xiāng)村一體化規(guī)劃機制、縣鄉(xiāng)村公共基礎設施一體化建設管護機制基礎上，重點推進縣鄉(xiāng)村基本公共服務一體化供給。探索構建縣鄉(xiāng)村功能相互銜接互補的基本公共服務均等化機制，建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的政策體系，強化縣域綜合服務能力，提升村級就近便捷服務能力，讓農(nóng)民在縣域內(nèi)享受更加公平而有質(zhì)量的服務。
（4）注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，加快構建縣域內(nèi)小農(nóng)戶和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機銜接的體制機制。小農(nóng)戶振興是鄉(xiāng)村振興的標志，要實施小農(nóng)戶振興計劃，將小農(nóng)戶培育成適度經(jīng)營的家庭農(nóng)場，逐步讓家庭農(nóng)場成員進入中等收入群體，同時要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)全程社會化服務體系，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享現(xiàn)代化成果，將小農(nóng)戶帶入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。要建立支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新補貼機制、提高補貼效能，加大對農(nóng)民技能提升、生產(chǎn)設施條件改善、抗風險能力增強、生態(tài)保護補償?shù)确矫嬲咧С帧?/section>
實施鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關鍵在堅持和加強黨的全面領導。要建立健全重點任務分工落實機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。各級黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室要完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職責，落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，牽頭做好省直部門和市縣黨政領導班子、領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。全省各級黨委農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要深入學習、貫徹落實省第十二次黨代會精神，以趕考的姿態(tài)，真抓實干，銳意進取，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
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