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【聚焦】四川全面推行田長制！省委書記和省長任“總田長”

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發(fā)布：2022-07-22 14:03:45

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7月20日，四川省政府新聞辦召開《關于全面推行田長制的意見》新聞發(fā)布會。四川省自然資源廳相關負責人介紹《關于全面推行田長制的意見》(以下簡稱《意見》)制定實施情況，并與四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省林業(yè)和草原局相關負責人回答記者提問。

建立五級“田長制”責任體系，省委書記和省長任“總田長”

四川省自然資源廳總工程師羅旭剛介紹，《意見》共4個部分、15條意見。《意見》明確，到2022年底，四川將初步建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“田長制”責任體系，耕地和永久基本農(nóng)田保護責任全覆蓋，每一塊耕地均有田長負責守護。而到2025年底，四川的田長制責任全面壓實，工作機制健全完善，工作格局基本確立。

具體來說，《意見》將分級設立田長，省級設立總田長，由省委書記和省長擔任；設立副總田長，由省委專職副書記擔任；設立省級田長，由其他省級領導按聯(lián)系指導市（州）分片負責；市、縣、鄉(xiāng)三級設立田長、副田長，由同級黨委、政府主要負責同志任田長，相關負責同志任副田長，結合實際分片分區(qū)負責；村級設田長，由村級黨組織書記擔任；在村級黨組織書記統(tǒng)籌下，本村（社區(qū)）范圍內設置網(wǎng)格員，由村級“兩委”委員、村（居）民小組組長、村級事務代辦員等擔任。

同時，省、市、縣三級將分別設立田長制辦公室，辦公室設在同級自然資源主管部門，主任由同級政府分管自然資源工作的負責同志兼任。

根據(jù)《意見》，“田長” 將肩負五大任務：

一是堅決守住耕地保護紅線。帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務，強化耕地用途管制，嚴格規(guī)范落實耕地占補平衡，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用耕地數(shù)量不減少；

二是嚴格永久基本農(nóng)田特殊保護，嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田生產(chǎn)活動，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，強化永久基本農(nóng)田占用和補劃管理，確保永久基本農(nóng)田質量高、數(shù)量足；

三是鞏固提升耕地質量，大力實施高標準農(nóng)田建設，有序開展土地綜合整治，加大中低產(chǎn)田改造力度，有序推進輪作休耕，開展農(nóng)村撂荒地整治，促進耕地集中連片、質量提升、生態(tài)優(yōu)美；

四是加強耕地監(jiān)測監(jiān)管，建立耕地動態(tài)監(jiān)測機制和數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺，構建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”的常態(tài)化監(jiān)管機制，設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和保護標志，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)占用耕地行為；

五是深化耕地保護改革創(chuàng)新，健全糧食安全黨政同責考評和耕地保護黨政同責考評制度，探索建立耕地保護激勵機制及耕地保護補償機制。

攀枝花市米易縣新山傈僳族鄉(xiāng)新山村。陳姝妤攝

林長+田長，四川將這樣統(tǒng)籌耕地保護與國土綠化

耕地保護和國土綠化分別事關國家糧食和生態(tài)安全，兩者如何統(tǒng)籌？四川省林業(yè)和草原局總工程師白史且給出答案：強化綠化空間管控、嚴格綠化用地管理、推進林糧融合服務糧食安全。

白史且表示，耕地保護和國土綠化分別事關國家糧食和生態(tài)安全，都是“國之大者”。四川是長江、黃河上游重要生態(tài)屏障，也是產(chǎn)糧大省和西部地區(qū)唯一的糧食主產(chǎn)省，統(tǒng)籌做好生態(tài)保護與耕地保護具有特殊的重大意義。此前，為保護生態(tài)資源，四川已于去年6月正式推行林長制建設，全面設立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長9.1萬人，建立起以黨政領導負責制為核心的保護發(fā)展森林草原資源責任體系。

在田長制下，四川將立足全國產(chǎn)糧大省和長江黃河上游生態(tài)屏障的實際，強化耕地保護責任，通過林長制對科學實施國土綠化開展督查考核，推動地方各級黨委政府在國土綠化中統(tǒng)籌做好耕地保護相關工作。

具體來說，首先是加強綠化空間管控，在落實最嚴格耕地保護制度的前提下，推進完成全省造林綠化空間適宜性評估，在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間?？茖W劃定和合理安排綠化用地，因地制宜設定分年度的造林綠化目標，從源頭避免違規(guī)占用耕地開展國土綠化。

其次，是從嚴綠化用地管理。全面落實帶位置帶圖斑下達造林綠化任務，實行計劃和完成情況精細化上圖管理，嚴格執(zhí)行造林補助、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)等政策要求，堅決糾正違規(guī)占用耕地造林育苗等做法。同時，綜合施策，堅決避免將永久基本農(nóng)田新劃入自然保護地范圍、杜絕擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。

再者，是推進林糧融合服務糧食安全。樹立“大食物”觀，充分利用林地資源，充分發(fā)揮森林作為“糧庫”的作用。今后，四川年度造林計劃優(yōu)先支持發(fā)展油茶、油橄欖、核桃等木本油料，支持在各類適宜林地新造木本油料林。此外，還將在適宜山地丘陵區(qū)，通過調整種植結構發(fā)展油茶，占用耕地種植油茶導致地類變化的應實行“進出平衡”。最終，在不改變地類、不造成水土流失的前提下，實現(xiàn)“林木+農(nóng)作物”立體種植。

德陽市旌陽區(qū)新中鎮(zhèn)桂花村。肖雨楊攝

田長制將帶來哪些變化？讓地有人種、田有人管和責有人擔

全面推行田長制，將會給四川省耕地保護工作帶來什么變化？羅旭剛表示，全面推行田長制將為我省耕地保護工作帶來三方面的積極影響。

首先，耕地保護屬地監(jiān)管責任將進一步壓實壓緊。通過逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長制責任體系，實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護責任全覆蓋，將監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”，全面做到地有人種、田有人管和責有人擔。同時，結合“三區(qū)三線”劃定，帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務，將劃定的耕地和永久基本農(nóng)田責任細化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，落實到田間地塊，層層簽訂耕地保護“責任狀”。

進一步提升全社會耕地保護意識。建立多級多部門參與的聯(lián)動協(xié)調機制，組建耕地保護監(jiān)管村組網(wǎng)格員隊伍，通過加強日常巡護和宣傳，持續(xù)提升公眾對耕地保護的責任意識和參與意識，營造全社會共同保護耕地的良好氛圍。

最后，全面推行田長制將進一步嚴防死守耕地保護紅線。通過落實堅決守住耕地紅線、嚴格永久基本農(nóng)田保護、鞏固提升耕地質量、加強耕地監(jiān)測監(jiān)管和深入開展耕地保護改革創(chuàng)新等主要任務，確保耕地質量不降低、利用水平明顯提升、永久基本農(nóng)田布局更加合理。

樂山市井研縣百里糧油走廊。吳聃攝（資料圖）

四川“十四五”將新建高標準農(nóng)田1230萬畝、改造提升598萬畝

在新時代打造更高水平的“天府糧倉”，基礎和支撐是要建設“天府良田”——那么，四川將如何建設好“天府良田”？農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長肖小余介紹，“十四五”期間全省將新建高標準農(nóng)田1230萬畝、改造提升598萬畝；“十五五”期間新建高標準農(nóng)田627萬畝、改造提升996萬畝。

據(jù)介紹，近年來，四川全省高標準農(nóng)田建設取得突破性進展。截至2021年底，全省累計建成高標準農(nóng)田4989萬畝，形成一批“集中連片、能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標準農(nóng)田，為建設“天府良田”、筑牢“天府糧倉”提供有力支撐。

肖小余介紹說，今年初，經(jīng)省政府批復同意后，我省出臺了新一輪高標準農(nóng)田建設十年規(guī)劃，提出：“十四五”期間全省將新建高標準農(nóng)田1230萬畝、改造提升598萬畝；“十五五”期間新建高標準農(nóng)田627萬畝、改造提升996萬畝。

如何高質量全面完成這些既定的目標？肖小余介紹，四川將通過抓好規(guī)劃編制、抓好高標準農(nóng)田建設、抓好耕地質量保護與提升、抓好第三次土壤普查、抓好考核督查等一系列舉措來實現(xiàn)。

以抓好耕地質量保護與提升為例。四川將把耕地質量保護與提升貫穿于高標準農(nóng)田建設管理全過程，持續(xù)提升耕地生產(chǎn)能力。鼓勵結合高標準農(nóng)田建設項目，整合有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸桿綜合利用等項目，力爭高標準農(nóng)田項目區(qū)地力提升措施覆蓋率90%以上，協(xié)同推進耕地質量提升。全力推進7個縣退化耕地治理試點。

考核督查，同樣也是重要的內容。肖小余介紹，四川將把高標準農(nóng)田建設納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，把高標準農(nóng)田建設和耕地質量保護與提升納入糧食安全黨政同責等考核事項，壓緊壓實地方黨委政府責任。持續(xù)開展綜合評價，對年度綜合排名靠后的市（州）和項目縣開展集體約談并扣減一定數(shù)量的項目資金，對綜合排名靠前的市（州）和項目縣通報表揚并給予項目資金獎勵。

注意！第六批中國傳統(tǒng)村落調查推薦工作開始了！

王曉暉：全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

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